這(zhè)次全會(huì)開得很好(hǎo)(hǎo)。全會(huì)聽(tīng)取了中央政治局工作報(bào)告，分析了新(xīn)形勢新(xīn)任務(wù)，審議(yì)通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會(huì)發展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目标的(de)建議(yì)》，圓滿完成了各項議(yì)程。

全會(huì)通過的(de)《建議(yì)》，是開啟全面建設社會(huì)主義現代化(huà)(huà)國家新(xīn)征程、向第二個(gè)百年奮鬥目标進軍的(de)綱領性文件(jiàn)，是今後5年乃至更長(cháng)時期我(wǒ)國經濟社會(huì)發展的(de)行(xíng)動指南。當前和今後一個(gè)時期，全黨全國的(de)一項重要政治任務(wù)是學(xué)習貫徹這(zhè)次全會(huì)精神，把《建議(yì)》确定的(de)各項決策部署和工作要求落到實處。

下面，我(wǒ)代表中央政治局，就貫徹落實全會(huì)精神講幾個(gè)重點問題。

一、正确認識國際國內(nèi)形勢

經過幾代人接續奮鬥，我(wǒ)們即将全面建成小康社會(huì)、完成脫貧攻堅任務(wù)、實現第一個(gè)百年奮鬥目标，從明年起将開始向第二個(gè)百年奮鬥目标進軍。

在(zài)這(zhè)個(gè)重要時刻，我(wǒ)們既要看到我(wǒ)國發展總體态勢是好(hǎo)(hǎo)的(de)，我(wǒ)們完全有基礎、有條件(jiàn)、有能力取得新(xīn)的(de)偉大勝利，也要看到當前諸多矛盾疊加、風險挑戰顯著增多，我(wǒ)國發展面臨著(zhe)前所未有的(de)複雜環境。我(wǒ)們必須堅持正确的(de)曆史觀、大局觀、發展觀，看清當前國際國內(nèi)形勢紛繁複雜現象下的(de)本質，做(zuò)到臨危不(bù)亂、危中尋機、開拓進取、開辟新(xīn)局，更好(hǎo)(hǎo)統籌中華民族偉大複興戰略全局和世界百年未有之大變局。

從國際看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，國際環境日趨錯綜複雜。一方面，和平與發展仍然是時代主題，新(xīn)一輪科(kē)技革命和産業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，人類命運共同體理(lǐ)念深入人心。另一方面，國際形勢的(de)不(bù)穩定性不(bù)确定性明顯增加，新(xīn)冠肺炎疫情大流行(xíng)影響廣泛深遠(yuǎn)，經濟全球化(huà)(huà)遭遇逆流，民粹主義、排外主義擡頭，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅，國際經濟、科(kē)技、文化(huà)(huà)、安全、政治等格局都在(zài)發生深刻複雜變化(huà)(huà)。我(wǒ)們要準确認識決定世界百年未有之大變局走向的(de)關鍵因素，牢牢把握戰略主動。

從國內(nèi)看，我(wǒ)國繼續發展具有多方面優勢和條件(jiàn)，也面臨不(bù)少困難和挑戰。關鍵是要用(yòng)全面、辯證、長(cháng)遠(yuǎn)的(de)眼光看問題，積極拓展發展新(xīn)空間。

第一，深刻認識社會(huì)主要矛盾變化(huà)(huà)，增強解決發展不(bù)平衡不(bù)充分問題的(de)系統性。當前，我(wǒ)國發展面臨的(de)主要問題是，創新(xīn)能力不(bù)适應高(gāo)質量發展要求，農業基礎還不(bù)穩固，城鄉區(qū)域發展和收入分配差距較大，生态環保任重道(dào)遠(yuǎn)，民生保障存在(zài)短闆，社會(huì)治理(lǐ)還有弱項。歸結起來，就是發展不(bù)平衡發展不(bù)充分。發展不(bù)平衡，主要是各區(qū)域各領域各方面存在(zài)失衡現象，制約了整體發展水(shuǐ)平提升；發展不(bù)充分，主要是我(wǒ)國全面實現社會(huì)主義現代化(huà)(huà)還有相當長(cháng)的(de)路(lù)要走，發展任務(wù)仍然很重。推動解決這(zhè)些問題，要堅持辯證唯物(wù)主義和曆史唯物(wù)主義的(de)世界觀、方法論。既然是社會(huì)主要矛盾的(de)反映，解決起來就不(bù)可能一蹴而就，必須既積極有為(wèi)又(yòu)持之以恒努力。要堅持問題導向和目标導向，堅持系統觀念，著(zhe)力固根基、揚優勢、補短闆、強弱項，推動經濟社會(huì)全面協調可持續發展。

第二，深刻認識人民對美好(hǎo)(hǎo)生活的(de)向往，增強解決發展不(bù)平衡不(bù)充分問題的(de)針對性。我(wǒ)國長(cháng)期所處的(de)短缺經濟和供給不(bù)足的(de)狀況已經發生根本性改變，人民對美好(hǎo)(hǎo)生活的(de)向往總體上已經從“有沒有”轉向“好(hǎo)(hǎo)不(bù)好(hǎo)(hǎo)”，呈現多樣化(huà)(huà)、多層次、多方面的(de)特點，其中有很多需求過去并不(bù)是緊迫的(de)問題，現在(zài)人民群衆要求高(gāo)了，我(wǒ)們對這(zhè)些問題的(de)認識和工作水(shuǐ)平也要相應提高(gāo)。我(wǒ)們要堅持在(zài)發展中保障和改善民生，解決好(hǎo)(hǎo)人民最關心最直接最現實的(de)利益問題，更好(hǎo)(hǎo)滿足人民對美好(hǎo)(hǎo)生活的(de)向往，推動人的(de)全面發展、社會(huì)全面進步，努力促進全體人民共同富裕取得更為(wèi)明顯的(de)實質性進展。

第三，深刻認識經濟長(cháng)期向好(hǎo)(hǎo)的(de)基本面，增強解決發展不(bù)平衡不(bù)充分問題的(de)信心。當前，我(wǒ)國經濟面臨周期性因素和結構性因素疊加、短期問題和長(cháng)期問題交織、外部沖擊和新(xīn)冠肺炎疫情沖擊碰頭等多重影響，可以說(shuō)困難前所未有。疫情的(de)沖擊是一時的(de)、總體上是可控的(de)，外部沖擊倒逼我(wǒ)們加快了自主創新(xīn)步伐，我(wǒ)國經濟長(cháng)期向好(hǎo)(hǎo)的(de)基本面沒有改變。黨的(de)堅強領導，我(wǒ)國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的(de)制度優勢，是實現經濟行(xíng)穩緻遠(yuǎn)、社會(huì)安定的(de)根本保證。長(cháng)期以來，我(wǒ)國積累的(de)雄厚物(wù)質基礎、豐富人力資(zī)源、完整産業體系、強大科(kē)技實力，以及我(wǒ)國全球最大最有潛力的(de)市(shì)場，是我(wǒ)們推動經濟發展和抵禦外部風險的(de)根本依托。

綜合分析國內(nèi)外形勢，當前和今後一個(gè)時期，我(wǒ)國發展仍然處于重要戰略機遇期，但(dàn)機遇和挑戰都有新(xīn)的(de)發展變化(huà)(huà)。戰略機遇期這(zhè)個(gè)概念，當時提出來時指的(de)是本世紀頭20年。在(zài)20年後的(de)今天，對戰略機遇期如何判斷，是一個(gè)重大問題。過去我(wǒ)們是順勢而上，機遇比較好(hǎo)(hǎo)把握；現在(zài)要頂風而上，把握機遇的(de)難度就不(bù)一樣了。過去大環境相對平穩，風險挑戰比較容易看清楚；現在(zài)世界形勢動蕩複雜，地(dì)緣政治挑戰風高(gāo)浪急，暗礁和潛流又(yòu)多，對應變能力提出了更高(gāo)要求。過去我(wǒ)們發展水(shuǐ)平低，同别人的(de)互補性就多一些；現在(zài)我(wǒ)們發展水(shuǐ)平提高(gāo)了，同别人的(de)競争性就多起來了。

我(wǒ)們的(de)判斷是危和機并存、危中有機、危可轉機，機遇更具有戰略性、可塑性，挑戰更具有複雜性、全局性，挑戰前所未有，應對好(hǎo)(hǎo)了，機遇也就前所未有。這(zhè)次新(xīn)冠肺炎疫情防控是轉危為(wèi)安、化(huà)(huà)危為(wèi)機的(de)一個(gè)典型例子(zi)。回想年初疫情剛剛暴發時，情況是多麼危急、壓力多麼巨大。現在(zài)大半年過去，我(wǒ)們不(bù)僅沒有被疫情擊倒，反而成為(wèi)全球抗疫成功的(de)典範，今年我(wǒ)國将是全球唯一恢複經濟正增長(cháng)的(de)主要經濟體，我(wǒ)國綜合實力和國際影響力反而實現更快躍升。其中的(de)經驗和道(dào)理(lǐ)，要好(hǎo)(hǎo)好(hǎo)(hǎo)思考和把握。

總之，“十四五”時期是我(wǒ)國實現新(xīn)的(de)更大發展的(de)關鍵時期。我(wǒ)們要增強機遇意識、風險意識，準确識變、科(kē)學(xué)應變、主動求變，勇于開頂風船(chuán)，善于化(huà)(huà)危為(wèi)機，為(wèi)全面建設社會(huì)主義現代化(huà)(huà)國家開好(hǎo)(hǎo)局、起好(hǎo)(hǎo)步。

二、全面把握新(xīn)發展階段

新(xīn)發展階段就是全面建設社會(huì)主義現代化(huà)(huà)國家、向第二個(gè)百年奮鬥目标進軍的(de)階段。這(zhè)在(zài)我(wǒ)國發展進程中具有裡(lǐ)程碑意義。對這(zhè)個(gè)新(xīn)發展階段，我(wǒ)們要從曆史和現實、理(lǐ)論和實踐的(de)角度全面加以把握。

第一，進入新(xīn)發展階段，是中華民族偉大複興曆史進程的(de)大跨越。我(wǒ)說(shuō)過，實現中華民族偉大複興，是近(jìn)代以來中國人民最偉大的(de)夢想。近(jìn)代以來，在(zài)外國列強入侵和封建腐朽統治下，我(wǒ)國錯失了工業革命的(de)機遇，大幅落後于時代，中華民族也遭受了前所未有的(de)苦難。鴉片戰争之後，中國人民和無數(shù)仁人志士不(bù)屈不(bù)撓，苦苦尋求中國現代化(huà)(huà)之路(lù)。孫中山先生的(de)《建國方略》被稱為(wèi)近(jìn)代中國謀求現代化(huà)(huà)的(de)第一份藍圖，但(dàn)在(zài)半殖民地(dì)半封建社會(huì)的(de)條件(jiàn)下，中國現代化(huà)(huà)沒有也不(bù)可能取得成功。

中國共産黨建立近(jìn)百年來，團結帶領中國人民所進行(xíng)的(de)一切奮鬥，就是為(wèi)了把我(wǒ)國建設成為(wèi)現代化(huà)(huà)強國，實現中華民族偉大複興。新(xīn)中國成立以後，我(wǒ)們黨孜孜以求，帶領人民對中國現代化(huà)(huà)建設進行(xíng)了艱辛探索。1954年，周恩來同志在(zài)第一屆全國人民代表大會(huì)上所作的(de)《政府工作報(bào)告》中就明确指出：“如果我(wǒ)們不(bù)建設起強大的(de)現代化(huà)(huà)的(de)工業、現代化(huà)(huà)的(de)農業、現代化(huà)(huà)的(de)交通運輸業和現代化(huà)(huà)的(de)國防，我(wǒ)們就不(bù)能擺脫落後和貧困，我(wǒ)們的(de)革命就不(bù)能達到目的(de)。”1956年，毛澤東同志提出：“我(wǒ)國人民應該有一個(gè)遠(yuǎn)大的(de)規劃，要在(zài)幾十年內(nèi)，努力改變我(wǒ)國在(zài)經濟上和科(kē)學(xué)文化(huà)(huà)上的(de)落後狀況，迅速達到世界上的(de)先進水(shuǐ)平。”他(tā)還警示，如果搞得不(bù)好(hǎo)(hǎo)就會(huì)被開除“球籍”。1964年12月，周恩來同志在(zài)第三屆全國人民代表大會(huì)上所作的(de)《政府工作報(bào)告》中再次提出：“從第三個(gè)五年計(jì)劃開始，我(wǒ)國的(de)國民經濟發展，可以按兩步來考慮：第一步，建立一個(gè)獨立的(de)比較完整的(de)工業體系和國民經濟體系；第二步，全面實現農業、工業、國防和科(kē)學(xué)技術的(de)現代化(huà)(huà)，使我(wǒ)國經濟走在(zài)世界的(de)前列。”由于後來發生了“文化(huà)(huà)大革命”，當時提出的(de)四個(gè)現代化(huà)(huà)建設沒有完全展開。盡管如此，從1949年到1978年，我(wǒ)們黨領導人民在(zài)舊中國一窮二白的(de)基礎上建立起獨立的(de)比較完整的(de)工業體系和國民經濟體系，有效維護了國家主權和安全，我(wǒ)國社會(huì)主義建設事業邁出了堅實步伐。

改革開放以後，鄧小平同志提出“三步走”戰略，即到上世紀80年代末解決人民溫飽問題，到上世紀末使人民生活達到小康水(shuǐ)平，到21世紀中葉基本實現現代化(huà)(huà)，達到中等發達國家水(shuǐ)平。進入新(xīn)世紀，在(zài)人民生活總體上達到小康水(shuǐ)平之後，我(wǒ)們黨又(yòu)提出，到建黨100年時全面建成惠及十幾億人口的(de)更高(gāo)水(shuǐ)平的(de)小康社會(huì)，然後再奮鬥30年，到新(xīn)中國成立100年時，基本實現現代化(huà)(huà)，把我(wǒ)國建成社會(huì)主義現代化(huà)(huà)國家。

黨的(de)十八大以來，中國特色社會(huì)主義進入新(xīn)時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的(de)偉大飛躍。黨的(de)十九大站在(zài)新(xīn)的(de)更高(gāo)的(de)曆史起點上，對實現第二個(gè)百年奮鬥目标作出分兩個(gè)階段推進的(de)戰略安排，提出到2035年基本實現社會(huì)主義現代化(huà)(huà)，到本世紀中葉把我(wǒ)國建成富強民主文明和諧美麗(lì)的(de)社會(huì)主義現代化(huà)(huà)強國。

從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規劃，一以貫之的(de)主題是把我(wǒ)國建設成為(wèi)社會(huì)主義現代化(huà)(huà)國家。我(wǒ)們走過彎路(lù)，也遭遇過一些意想不(bù)到的(de)困難和挫折，但(dàn)建設社會(huì)主義現代化(huà)(huà)國家的(de)意志和決心始終沒有動搖。在(zài)這(zhè)個(gè)過程中，我(wǒ)們黨對建設社會(huì)主義現代化(huà)(huà)國家在(zài)認識上不(bù)斷深入、在(zài)戰略上不(bù)斷成熟、在(zài)實踐上不(bù)斷豐富，加速了我(wǒ)國現代化(huà)(huà)發展進程，為(wèi)新(xīn)發展階段全面建設社會(huì)主義現代化(huà)(huà)國家奠定了實踐基礎、理(lǐ)論基礎、制度基礎。

第二，決勝全面建成小康社會(huì)、決戰脫貧攻堅為(wèi)全面建設社會(huì)主義現代化(huà)(huà)國家創造了有利條件(jiàn)。“十三五”時期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，取得決定性成就，我(wǒ)國經濟實力、科(kē)技實力、綜合國力躍上新(xīn)的(de)大台階。我(wǒ)國人均國內(nèi)生産總值已突破1萬美元，預計(jì)2020年國內(nèi)生産總值将突破100萬億元。“十三五”時期累計(jì)有5575萬農村貧困人口實現脫貧，今年底将曆史性地(dì)解決絕對貧困問題。全面深化(huà)(huà)改革取得重大突破，對外開放持續擴大，生态文明建設成效之大前所未有。我(wǒ)國建成了世界上規模最大的(de)社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險覆蓋超過13億人，基本養老保險覆蓋近(jìn)10億人，人民生活水(shuǐ)平顯著提高(gāo)。可以肯定，“十三五”規劃目标任務(wù)将如期完成，全面建成小康社會(huì)目标将如期實現。

如期全面建成小康社會(huì)、打赢脫貧攻堅戰，使中華民族偉大複興向前邁出新(xīn)的(de)一大步，實現了從大幅落後于時代到大踏步趕上時代的(de)新(xīn)跨越。

第三，我(wǒ)國建設社會(huì)主義現代化(huà)(huà)具有許多重要特征。世界上既不(bù)存在(zài)定于一尊的(de)現代化(huà)(huà)模式，也不(bù)存在(zài)放之四海而皆準的(de)現代化(huà)(huà)标準。鄧小平同志說(shuō)過：“我(wǒ)們搞的(de)現代化(huà)(huà)，是中國式的(de)現代化(huà)(huà)。我(wǒ)們建設的(de)社會(huì)主義，是有中國特色的(de)社會(huì)主義。”我(wǒ)們所推進的(de)現代化(huà)(huà)，既有各國現代化(huà)(huà)的(de)共同特征，更有基于國情的(de)中國特色。第一點，我(wǒ)國現代化(huà)(huà)是人口規模巨大的(de)現代化(huà)(huà)。我(wǒ)國14億人口要整體邁入現代化(huà)(huà)社會(huì)，其規模超過現有發達國家的(de)總和，将徹底改寫現代化(huà)(huà)的(de)世界版圖，在(zài)人類曆史上是一件(jiàn)有深遠(yuǎn)影響的(de)大事。第二點，我(wǒ)國現代化(huà)(huà)是全體人民共同富裕的(de)現代化(huà)(huà)。共同富裕是中國特色社會(huì)主義的(de)本質要求，我(wǒ)國現代化(huà)(huà)堅持以人民為(wèi)中心的(de)發展思想，自覺主動解決地(dì)區(qū)差距、城鄉差距、收入分配差距，促進社會(huì)公平正義，逐步實現全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化(huà)(huà)。第三點，我(wǒ)國現代化(huà)(huà)是物(wù)質文明和精神文明相協調的(de)現代化(huà)(huà)。我(wǒ)國現代化(huà)(huà)堅持社會(huì)主義核心價值觀，加強理(lǐ)想信念教育，弘揚中華優秀傳統文化(huà)(huà)，增強人民精神力量，促進物(wù)的(de)全面豐富和人的(de)全面發展。第四點，我(wǒ)國現代化(huà)(huà)是人與自然和諧共生的(de)現代化(huà)(huà)。我(wǒ)國現代化(huà)(huà)注重同步推進物(wù)質文明建設和生态文明建設，走生産發展、生活富裕、生态良好(hǎo)(hǎo)的(de)文明發展道(dào)路(lù)，否則資(zī)源環境的(de)壓力不(bù)可承受。第五點，我(wǒ)國現代化(huà)(huà)是走和平發展道(dào)路(lù)的(de)現代化(huà)(huà)。一些老牌資(zī)本主義國家走的(de)是暴力掠奪殖民地(dì)的(de)道(dào)路(lù)，是以其他(tā)國家落後為(wèi)代價的(de)現代化(huà)(huà)。我(wǒ)國現代化(huà)(huà)強調同世界各國互利共赢，推動構建人類命運共同體，努力為(wèi)人類和平與發展作出貢獻。實踐表明，中國式現代化(huà)(huà)既切合中國實際，體現了社會(huì)主義建設規律，也體現了人類社會(huì)發展規律。我(wǒ)國要堅定不(bù)移推進中國式現代化(huà)(huà)，以中國式現代化(huà)(huà)推進中華民族偉大複興，不(bù)斷為(wèi)人類作出新(xīn)的(de)更大貢獻。

三、著(zhe)力構建新(xīn)發展格局

構建以國內(nèi)大循環為(wèi)主體、國內(nèi)國際雙循環相互促進的(de)新(xīn)發展格局，是根據我(wǒ)國發展階段、環境、條件(jiàn)變化(huà)(huà)，特别是基于我(wǒ)國比較優勢變化(huà)(huà)，審時度勢作出的(de)重大決策。構建新(xīn)發展格局是事關全局的(de)系統性、深層次變革，是立足當前、著(zhe)眼長(cháng)遠(yuǎn)的(de)戰略謀劃。我(wǒ)們要從全局和戰略的(de)高(gāo)度準确把握加快構建新(xīn)發展格局的(de)戰略構想。

從根本上說(shuō)，構建新(xīn)發展格局是适應我(wǒ)國發展新(xīn)階段要求、塑造國際合作和競争新(xīn)優勢的(de)必然選擇。改革開放前，我(wǒ)國經濟以國內(nèi)循環為(wèi)主，進出口占國民經濟的(de)比重很小。改革開放後，我(wǒ)們打開國門(mén)，擴大對外貿易和吸引外資(zī)。特别是2001年加入世貿組織後，我(wǒ)國深度參與國際分工，融入國際大循環，形成市(shì)場和資(zī)源“兩頭在(zài)外”的(de)發展格局，對我(wǒ)們抓住經濟全球化(huà)(huà)機遇快速提升經濟實力、改善人民生活發揮了重要作用(yòng)。

2008年國際金融危機是我(wǒ)國發展格局演變的(de)一個(gè)重要分水(shuǐ)嶺。面對嚴重的(de)外部危機沖擊，我(wǒ)們把擴大內(nèi)需作為(wèi)保持經濟平穩較快發展的(de)基本立足點，推動經濟發展向內(nèi)需主導轉變，國內(nèi)循環在(zài)我(wǒ)國經濟中的(de)作用(yòng)開始顯著上升。黨的(de)十八大以來，我(wǒ)們堅持實施擴大內(nèi)需戰略，使發展更多依靠內(nèi)需特别是消費需求拉動。我(wǒ)國對外貿易依存度從2006年峰值的(de)67%下降到2019年的(de)近(jìn)32%，經常項目順差占國內(nèi)生産總值比重由最高(gāo)時的(de)10%以上降至目前的(de)1%左右，內(nèi)需對經濟增長(cháng)的(de)貢獻率有7個(gè)年份超過100%。我(wǒ)們提出構建新(xīn)發展格局，是對我(wǒ)國客觀經濟規律和發展趨勢的(de)自覺把握，是有實踐基礎的(de)。

未來一個(gè)時期，我(wǒ)國國內(nèi)市(shì)場主導經濟循環的(de)特征會(huì)更加明顯，經濟增長(cháng)的(de)內(nèi)需潛力會(huì)不(bù)斷釋放。從需求看，我(wǒ)國擁有14億人口，其中有4億多中等收入人群，我(wǒ)國商品零售額即将超過美國，位居世界首位，今後還有穩步增長(cháng)空間。從供給看，我(wǒ)國基于國內(nèi)大市(shì)場形成的(de)強大生産能力，能夠促進全球要素資(zī)源整合創新(xīn)，使規模效應和集聚效應最大化(huà)(huà)發揮。隻要順勢而為(wèi)、精準施策，我(wǒ)們完全有條件(jiàn)構建新(xīn)發展格局、重塑新(xīn)競争優勢。

第一，構建新(xīn)發展格局是把握發展主動權的(de)先手棋，不(bù)是被迫之舉和權宜之計(jì)。從國際比較看，大國經濟的(de)特征都是內(nèi)需為(wèi)主導、內(nèi)部可循環。我(wǒ)國作為(wèi)全球第二大經濟體和制造業第一大國，國內(nèi)經濟循環同國際經濟循環的(de)關系客觀上早有調整的(de)要求。這(zhè)是我(wǒ)們提出構建新(xīn)發展格局的(de)首要考慮。在(zài)當前國際形勢充滿不(bù)穩定性不(bù)确定性的(de)背景下，立足國內(nèi)、依托國內(nèi)大市(shì)場優勢，充分挖掘內(nèi)需潛力，有利于化(huà)(huà)解外部沖擊和外需下降帶來的(de)影響，也有利于在(zài)極端情況下保證我(wǒ)國經濟基本正常運行(xíng)和社會(huì)大局總體穩定。

第二，構建新(xīn)發展格局是開放的(de)國內(nèi)國際雙循環，不(bù)是封閉的(de)國內(nèi)單循環。我(wǒ)國經濟已經深度融入世界經濟，同全球很多國家的(de)産業關聯和相互依賴程度都比較高(gāo)，內(nèi)外需市(shì)場本身(shēn)是相互依存、相互促進的(de)。以國內(nèi)大循環為(wèi)主體，絕不(bù)是關起門(mén)來封閉運行(xíng)，而是通過發揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市(shì)場和國際市(shì)場更好(hǎo)(hǎo)聯通，以國內(nèi)大循環吸引全球資(zī)源要素，更好(hǎo)(hǎo)利用(yòng)國內(nèi)國際兩個(gè)市(shì)場兩種資(zī)源，提高(gāo)在(zài)全球配置資(zī)源能力，更好(hǎo)(hǎo)争取開放發展中的(de)戰略主動。我(wǒ)國開放的(de)大門(mén)不(bù)會(huì)關閉，隻會(huì)越開越大。要科(kē)學(xué)認識國內(nèi)大循環和國內(nèi)國際雙循環的(de)關系，主動作為(wèi)、善于作為(wèi)，建設更高(gāo)水(shuǐ)平開放型經濟新(xīn)體制，實施更大範圍、更寬領域、更深層次的(de)對外開放。

第三，構建新(xīn)發展格局是以全國統一大市(shì)場基礎上的(de)國內(nèi)大循環為(wèi)主體，不(bù)是各地(dì)都搞自我(wǒ)小循環。黨中央作出構建新(xīn)發展格局的(de)戰略安排，提出以國內(nèi)大循環為(wèi)主體，是針對全國而言的(de)，不(bù)是要求各地(dì)都搞省內(nèi)、市(shì)內(nèi)、縣內(nèi)的(de)自我(wǒ)小循環。各地(dì)區(qū)要找準自己在(zài)國內(nèi)大循環和國內(nèi)國際雙循環中的(de)位置和比較優勢，把構建新(xīn)發展格局同實施區(qū)域重大戰略、區(qū)域協調發展戰略、主體功能區(qū)戰略、建設自由貿易試驗區(qū)等有機銜接起來，打造改革開放新(xīn)高(gāo)地(dì)，不(bù)能搞“小而全”，更不(bù)能以“內(nèi)循環”的(de)名義搞地(dì)區(qū)封鎖。有條件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)可以率先探索有利于促進全國構建新(xīn)發展格局的(de)有效路(lù)徑，發揮引領和帶動作用(yòng)。

構建新(xīn)發展格局必須堅定不(bù)移貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念。我(wǒ)們提出新(xīn)發展理(lǐ)念已有5年，各方面已形成高(gāo)度共識，實踐也在(zài)不(bù)斷深化(huà)(huà)。貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，必然要求構建新(xīn)發展格局，這(zhè)是曆史邏輯和現實邏輯共同作用(yòng)使然。要堅持系統觀念，加強對各領域發展的(de)前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，加強政策協調配合，使發展的(de)各方面相互促進，把貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念的(de)實踐不(bù)斷引向深入。

四、構建新(xīn)發展格局要把握好(hǎo)(hǎo)幾個(gè)重要著(zhe)力點

構建新(xīn)發展格局是一個(gè)系統工程，既要“操其要于上”，加強戰略謀劃和頂層設計(jì)，也要“分其詳于下”，把握工作著(zhe)力點。

一是要加快培育完整內(nèi)需體系。這(zhè)是暢通國民經濟循環、增強國內(nèi)大循環主體地(dì)位的(de)重要基礎。經濟活動是一個(gè)動态的(de)周而複始的(de)循環過程。要推進深層次改革和強化(huà)(huà)政策引導，著(zhe)力打通制約經濟循環的(de)關鍵堵點。要以滿足國內(nèi)需求為(wèi)基本立足點，把實施擴大內(nèi)需戰略同深化(huà)(huà)供給側結構性改革有機結合起來，著(zhe)力提升供給體系對國內(nèi)需求的(de)适配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的(de)更高(gāo)水(shuǐ)平動态平衡。要加強現代流通體系建設，完善硬件(jiàn)和軟件(jiàn)、渠道(dào)和平台，夯實國內(nèi)國際雙循環的(de)重要基礎。

二是要加快科(kē)技自立自強。這(zhè)是确保國內(nèi)大循環暢通、塑造我(wǒ)國在(zài)國際大循環中新(xīn)優勢的(de)關鍵。要增強責任感和危機感，丢掉幻想，正視(shì)現實，打好(hǎo)(hǎo)關鍵核心技術攻堅戰，加快攻克重要領域“卡脖子(zi)”技術。要充分激發人才創新(xīn)活力，全方位培養、引進、用(yòng)好(hǎo)(hǎo)人才，造就更多國際一流的(de)科(kē)技領軍人才和創新(xīn)團隊，培養具有國際競争力的(de)青年科(kē)技人才後備軍。要為(wèi)科(kē)學(xué)家和留學(xué)生回國從事研究開發、學(xué)習、工作和生活提供良好(hǎo)(hǎo)環境和服(fú)務(wù)保障，讓他(tā)們人盡其才、才盡其用(yòng)、為(wèi)國效力。

三是要推動産業鍊供應鍊優化(huà)(huà)升級。這(zhè)是穩固國內(nèi)大循環主體地(dì)位、增強在(zài)國際大循環中帶動能力的(de)迫切需要。制造業是我(wǒ)國經濟命脈所系，是立國之本、強國之基。這(zhè)次抗擊新(xīn)冠肺炎疫情，我(wǒ)國完備的(de)制造業體系發揮了至關重要的(de)支撐作用(yòng)，再次證明制造業對國家特别是大國發展和安全的(de)重要意義。要把增強産業鍊韌性和競争力放在(zài)更加重要的(de)位置，著(zhe)力構建自主可控、安全高(gāo)效的(de)産業鍊供應鍊。要對重點行(xíng)業産業鍊供應鍊進行(xíng)系統梳理(lǐ)，摸清薄弱環節、找準風險點，分行(xíng)業做(zuò)好(hǎo)(hǎo)戰略設計(jì)和精準施策，加快補齊産業鍊供應鍊短闆，逐步在(zài)關系國家安全的(de)領域和節點實現自主可控。要采取有力措施提高(gāo)企業根植性，促進産業在(zài)國內(nèi)有序轉移，即使向外轉移也要想方設法把産業鍊關鍵環節留在(zài)國內(nèi)。

四是要推進農業農村現代化(huà)(huà)。城鄉經濟循環是國內(nèi)大循環的(de)重要方面，也是确保國內(nèi)國際兩個(gè)循環比例關系健康的(de)關鍵因素。實現農業農村現代化(huà)(huà)是全面建設社會(huì)主義現代化(huà)(huà)國家的(de)重大任務(wù)，是解決發展不(bù)平衡不(bù)充分問題的(de)必然要求。要堅持把解決好(hǎo)(hǎo)“三農”問題作為(wèi)全黨工作重中之重，全面實施鄉村振興戰略。要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，接續推動脫貧摘帽地(dì)區(qū)鄉村全面振興，促進經濟社會(huì)發展和群衆生活改善。保障糧食等重要農産品供給安全，是“三農”工作頭等大事。在(zài)糧食安全問題上千萬不(bù)可掉以輕心。要确保谷物(wù)基本自給、口糧絕對安全，确保中國人的(de)飯碗牢牢端在(zài)自己手中。要堅持推動農業供給側結構性改革，優化(huà)(huà)農業生産結構，優化(huà)(huà)農業生産區(qū)域布局，加強糧食生産功能區(qū)、重要農産品生産保護區(qū)和特色農産品優勢區(qū)建設。

五是要提高(gāo)人民生活品質。這(zhè)是暢通國內(nèi)大循環的(de)出發點和落腳點，也是國內(nèi)國際雙循環相互促進的(de)關鍵聯結點。适應人民群衆需求變化(huà)(huà)，努力辦好(hǎo)(hǎo)各項民生事業，讓老百姓的(de)日子(zi)越過越好(hǎo)(hǎo)，是社會(huì)主義生産的(de)根本目的(de)。優化(huà)(huà)分配結構，發展壯大中等收入群體，有利于增強高(gāo)質量發展的(de)內(nèi)生動力，是暢通國民經濟循環的(de)一個(gè)關鍵環節。要堅持按勞分配為(wèi)主體、多種分配方式并存，提高(gāo)勞動報(bào)酬在(zài)初次分配中的(de)比重，健全工資(zī)合理(lǐ)增長(cháng)機制，探索通過土(tǔ)地(dì)、資(zī)本等要素使用(yòng)權、收益權增加中低收入群體要素收入，切實保障勞動者待遇和權益，不(bù)斷壯大中等收入群體。要堅持問題導向，多謀民生之利、多解民生之憂，堅持盡力而為(wèi)、量力而行(xíng)，加快補齊短闆弱項，紮實推動共同富裕，不(bù)斷增強人民群衆獲得感、幸福感、安全感。

六是要牢牢守住安全發展這(zhè)條底線。這(zhè)是構建新(xīn)發展格局的(de)重要前提和保障，也是暢通國內(nèi)大循環的(de)題中應有之義。這(zhè)次中央全會(huì)對統籌發展和安全作出戰略部署，對在(zài)複雜環境下更好(hǎo)(hǎo)推進我(wǒ)國經濟社會(huì)發展具有重大指導意義。要堅持總體國家安全觀，堅持國家利益至上，以人民安全為(wèi)宗旨，以政治安全為(wèi)根本，加強國家安全體系和能力建設。要把握好(hǎo)(hǎo)開放和安全的(de)關系，織密織牢開放安全網，增強在(zài)對外開放環境中動态維護國家安全的(de)本領。要把保護人民生命安全擺在(zài)首位，全面提高(gāo)公共安全保障能力，促進人民安居樂業、社會(huì)安定有序、國家長(cháng)治久安。

五、提高(gāo)黨領導貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念、構建新(xīn)發展格局的(de)能力和水(shuǐ)平

面對當前複雜嚴峻的(de)國內(nèi)外環境和全面建設社會(huì)主義現代化(huà)(huà)國家的(de)繁重任務(wù)，必須确保黨中央決策部署有效落實，做(zuò)到令行(xíng)禁止。要把黨中央集中統一領導落實到統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個(gè)全面”戰略布局各方面，堅持和完善黨領導經濟社會(huì)發展的(de)體制機制，為(wèi)實現高(gāo)質量發展提供根本保證。

當今世界正經曆百年未有之大變局，這(zhè)樣的(de)大變局不(bù)是一時一事、一域一國之變，是世界之變、時代之變、曆史之變。能否應對好(hǎo)(hǎo)這(zhè)一大變局，關鍵要看我(wǒ)們是否有識變之智、應變之方、求變之勇。古人講：“謀先事則昌，事先謀則亡。”要強化(huà)(huà)戰略思維，保持戰略定力，把謀事和謀勢、謀當下和謀未來統一起來，因應情勢發展變化(huà)(huà)，及時調整戰略策略，加強對中遠(yuǎn)期的(de)戰略謀劃，牢牢掌握戰略主動權。

人民是我(wǒ)們黨執政的(de)最大底氣，是黨和國家最深厚的(de)根基。曆史教訓深刻啟示我(wǒ)們，一切脫離(lí)人民、偏離(lí)人民、背離(lí)人民的(de)政治力量，終究會(huì)走到人民的(de)對立面，失去人民的(de)支持。要始終與人民同呼吸、共命運、心連心，始終保持黨同人民的(de)血肉聯系。要堅持貫徹以人民為(wèi)中心的(de)發展思想，堅持人民主體地(dì)位，做(zuò)到發展為(wèi)了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。要弘揚實事求是的(de)作風，加強調查研究，傾聽(tīng)群衆呼聲，了解群衆意願，真抓實幹解民憂、纾民怨、暖民心，力戒形式主義、官僚主義，持續深入推進反腐敗鬥争。

全面建設社會(huì)主義現代化(huà)(huà)國家，必須有一支政治過硬、具備領導現代化(huà)(huà)建設能力的(de)幹部隊伍。要深入總結和學(xué)習運用(yòng)中國共産黨100年的(de)寶貴經驗，教育引導廣大黨員、幹部堅持共産主義遠(yuǎn)大理(lǐ)想和中國特色社會(huì)主義共同理(lǐ)想，不(bù)忘初心、牢記使命，為(wèi)黨和人民事業不(bù)懈奮鬥。要全面貫徹新(xīn)時代黨的(de)組織路(lù)線，加強幹部教育培養特别是年輕幹部培養，提高(gāo)各級領導班子(zi)和幹部貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念、構建新(xīn)發展格局的(de)能力。要加強對敢擔當、善作為(wèi)幹部的(de)激勵保護，以正确用(yòng)人導向引領幹事創業導向，讓那些想幹事、肯幹事、能幹成事的(de)幹部有更好(hǎo)(hǎo)用(yòng)武之地(dì)。

黨的(de)十八大以來，我(wǒ)反複強調全黨要高(gāo)度重視(shì)和切實防範化(huà)(huà)解各種重大風險。2018年1月，我(wǒ)在(zài)學(xué)習貫徹黨的(de)十九大精神專題研讨班開班式上強調，“增強憂患意識、防範風險挑戰要一以貫之”，列舉了8個(gè)方面16個(gè)具體風險并作出深刻分析、提出明确要求，其中就提到了如果發生了非典那樣的(de)嚴重傳染性疾病我(wǒ)們怎麼辦？2019年1月，在(zài)省部級主要領導幹部堅持底線思維著(zhe)力防範化(huà)(huà)解重大風險專題研讨班上的(de)講話中，我(wǒ)再次從9個(gè)方面強調了防範化(huà)(huà)解重大風險問題，著(zhe)重要求領導幹部肩負起防範化(huà)(huà)解重大風險的(de)政治責任。今年突如其來的(de)新(xīn)冠肺炎疫情就充分證明了強調防範化(huà)(huà)解重大風險的(de)重要性和必要性。要把防範化(huà)(huà)解重大風險作為(wèi)一項極其重要的(de)工作，不(bù)能有絲毫懈怠。要毫不(bù)放松抓好(hǎo)(hǎo)常态化(huà)(huà)疫情防控，奪取抗疫鬥争全面勝利。要密切關注那些可能遲滞甚至中斷中華民族偉大複興進程的(de)重大風險，綜合研判、統籌謀劃、有力應對，盡最大努力避免其發生。對經濟社會(huì)各領域面臨的(de)具體風險，要增強預見性和主動性，提前制定應對預案，盡可能将其消除在(zài)萌芽狀态。

一個(gè)大國的(de)崛起，絕不(bù)可能是輕輕松松、一帆風順的(de)，必然要經曆一番艱苦的(de)磨煉和鬥争。全黨必須清醒認識前進道(dào)路(lù)上進行(xíng)偉大鬥争的(de)長(cháng)期性、複雜性、艱巨性，堅持底線思維，增強憂患意識，發揚鬥争精神，提高(gāo)鬥争本領。既要敢于鬥争，勇于碰硬，又(yòu)要善于鬥争，講究鬥争藝術和策略。要用(yòng)好(hǎo)(hǎo)統一戰線這(zhè)個(gè)法寶，團結大多數(shù)，搞好(hǎo)(hǎo)大聯合，不(bù)要四面出擊，不(bù)搞關門(mén)主義。要堅持走和平發展道(dào)路(lù)，善于利用(yòng)多邊機制，更好(hǎo)(hǎo)利用(yòng)國際體系的(de)力量遏制單邊主義、保護主義、霸權主義。要做(zuò)好(hǎo)(hǎo)宣傳特别是外宣工作，樹(shù)立和平發展的(de)負責任大國形象，最廣泛地(dì)争取國際社會(huì)對我(wǒ)們的(de)理(lǐ)解和支持。

這(zhè)次黨中央制定規劃建議(yì)，把加強頂層設計(jì)和堅持問計(jì)于民統一起來，強調發揚民主、開門(mén)問策、集思廣益，征求意見範圍之大、參與人數(shù)之多、形式之多樣是前所未有的(de)。要根據《建議(yì)》制定好(hǎo)(hǎo)“十四五”規劃綱要和專項規劃、地(dì)方規劃，注意傾聽(tīng)人民呼聲、彙聚人民智慧。各地(dì)區(qū)編制本地(dì)區(qū)規劃要結合實際，實事求是，留有餘地(dì)，不(bù)能搞層層加碼。要堅持和完善規劃有效實施的(de)機制，完善規劃實施中的(de)動态監測、中期評估、總結評估機制，提高(gāo)規劃執行(xíng)力和落實力。

同志們！明年，我(wǒ)們将迎來建黨100周年。黨中央正在(zài)就慶祝活動進行(xíng)總體設計(jì)，定下來後各級黨委要認真實施。我(wǒ)們要承前啟後、繼往開來，動員全黨同志以更加奮發有為(wèi)的(de)精神狀态，團結帶領全國各族人民不(bù)斷創造新(xīn)的(de)曆史偉業！

※這(zhè)是習近(jìn)平總書(shū)記2020年10月29日在(zài)黨的(de)十九屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議(yì)上的(de)講話。

    來源：《求是》（2022年第17期）