進入新(xīn)發展階段，我(wǒ)國發展內(nèi)外環境發生深刻變化(huà)(huà)，面臨許多新(xīn)的(de)重大問題，需要正确認識和把握。這(zhè)裡(lǐ)，我(wǒ)重點講幾個(gè)問題。

第一個(gè)問題：正确認識和把握實現共同富裕的(de)戰略目标和實踐途徑。“國之稱富者，在(zài)乎豐民。”财富的(de)創造和分配是各國都面對的(de)重大問題。一些西方國家在(zài)社會(huì)财富不(bù)斷增長(cháng)的(de)同時長(cháng)期存在(zài)貧富懸殊、兩極分化(huà)(huà)。有的(de)拉美國家收入不(bù)算高(gāo)，但(dàn)分配差距很大。在(zài)我(wǒ)國社會(huì)主義制度下，既要不(bù)斷解放和發展社會(huì)生産力，不(bù)斷創造和積累社會(huì)财富，又(yòu)要防止兩極分化(huà)(huà)，切實推動人的(de)全面發展、全體人民共同富裕取得更為(wèi)明顯的(de)實質性進展。過去我(wǒ)們是低收入水(shuǐ)平下的(de)平均主義，改革開放後一部分地(dì)區(qū)、一部分人先富起來了，同時收入差距也逐步拉大，一些财富不(bù)當聚集給經濟社會(huì)健康運行(xíng)帶來了風險挑戰。

共同富裕是中國特色社會(huì)主義的(de)本質要求。共同富裕路(lù)子(zi)應當怎麼走？我(wǒ)們正在(zài)進行(xíng)探索。實現共同富裕的(de)目标，首先要通過全國人民共同奮鬥把“蛋糕”做(zuò)大做(zuò)好(hǎo)(hǎo)，然後通過合理(lǐ)的(de)制度安排正确處理(lǐ)增長(cháng)和分配關系，把“蛋糕”切好(hǎo)(hǎo)分好(hǎo)(hǎo)。這(zhè)是一個(gè)長(cháng)期的(de)曆史過程，我(wǒ)們要創造條件(jiàn)、完善制度，穩步朝著(zhe)這(zhè)個(gè)目标邁進。

要在(zài)推動高(gāo)質量發展中強化(huà)(huà)就業優先導向。就業是民生之本。要提高(gāo)經濟增長(cháng)的(de)就業帶動力，不(bù)斷促進就業量的(de)擴大和質的(de)提升。要支持中小微企業發展，發揮其就業主渠道(dào)作用(yòng)。要吸取一些西方國家經濟“脫實向虛”的(de)教訓，不(bù)斷壯大實體經濟，創造更多高(gāo)質量就業崗位。要加大人力資(zī)本投入，提升教育質量，加強職業教育和技能培訓，提高(gāo)勞動者素質，更好(hǎo)(hǎo)适應高(gāo)質量發展需要，切實防範規模性失業風險。

要發揮分配的(de)功能和作用(yòng)。要處理(lǐ)好(hǎo)(hǎo)效率和公平關系，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的(de)基礎性制度安排。要堅持按勞分配為(wèi)主體，提高(gāo)勞動報(bào)酬在(zài)初次分配中的(de)比重，完善按要素分配政策。要發揮再分配的(de)調節作用(yòng)，加大稅收、社保、轉移支付等的(de)調節力度，提高(gāo)精準性。要發揮好(hǎo)(hǎo)第三次分配作用(yòng)，引導、支持有意願有能力的(de)企業和社會(huì)群體積極參與公益慈善事業，但(dàn)不(bù)能搞道(dào)德綁架式“逼捐”。

要完善公共服(fú)務(wù)政策制度體系。促進共同富裕，不(bù)能搞“福利主義”那一套。當年一些拉美國家搞民粹主義，高(gāo)福利養了一批“懶人”和不(bù)勞而獲者，結果國家财政不(bù)堪重負，落入“中等收入陷阱”，長(cháng)期不(bù)能自拔。福利待遇上去了就下不(bù)來了，搞超出能力的(de)“福利主義”是不(bù)可持續的(de)，必然會(huì)帶來嚴重的(de)經濟和政治問題！我(wǒ)們要堅持盡力而為(wèi)、量力而行(xíng)，重在(zài)提升公共服(fú)務(wù)水(shuǐ)平，在(zài)教育、醫(yī)療、養老、住房(fáng)等人民群衆最關心的(de)領域精準提供基本公共服(fú)務(wù)，兜住困難群衆基本生活底線，不(bù)吊高(gāo)胃口、不(bù)空頭許諾。

第二個(gè)問題：正确認識和把握資(zī)本的(de)特性和行(xíng)為(wèi)規律。馬克思、恩格斯沒有設想社會(huì)主義條件(jiàn)下可以搞市(shì)場經濟，當然也就無法預見社會(huì)主義國家如何對待資(zī)本。列甯、斯大林(lín)雖然領導了蘇聯社會(huì)主義建設，但(dàn)當時蘇聯實行(xíng)的(de)是高(gāo)度集中的(de)計(jì)劃經濟體制，基本上沒有遇到大規模資(zī)本問題。搞社會(huì)主義市(shì)場經濟是我(wǒ)們黨的(de)一個(gè)偉大創造。既然是社會(huì)主義市(shì)場經濟，就必然會(huì)産生各種形态的(de)資(zī)本。資(zī)本主義社會(huì)的(de)資(zī)本和社會(huì)主義社會(huì)的(de)資(zī)本固然有很多不(bù)同，但(dàn)資(zī)本都是要追逐利潤的(de)。“合天下之衆者财，理(lǐ)天下之财者法。”我(wǒ)們要探索如何在(zài)社會(huì)主義市(shì)場經濟條件(jiàn)下發揮資(zī)本的(de)積極作用(yòng)，同時有效控制資(zī)本的(de)消極作用(yòng)。近(jìn)年來，由于認識不(bù)足、監管缺位，我(wǒ)國一些領域出現資(zī)本無序擴張，肆意操縱，牟取暴利。這(zhè)就要求規範資(zī)本行(xíng)為(wèi)，趨利避害，既不(bù)讓“資(zī)本大鳄”恣意妄為(wèi)，又(yòu)要發揮資(zī)本作為(wèi)生産要素的(de)功能。這(zhè)是一個(gè)不(bù)容回避的(de)重大政治和經濟問題。

實際工作中，要抓好(hǎo)(hǎo)以下幾點。要為(wèi)資(zī)本設置“紅綠燈”。“紅綠燈”适用(yòng)于道(dào)路(lù)上行(xíng)駛的(de)所有交通工具，對待資(zī)本也一樣，各類資(zī)本都不(bù)能橫沖直撞。要防止有些資(zī)本野蠻生長(cháng)。要反壟斷、反暴利、反天價、反惡意炒作、反不(bù)正當競争。要依法加強對資(zī)本的(de)有效監管。社會(huì)主義市(shì)場經濟是法治經濟，資(zī)本活動要依法進行(xíng)。遏制資(zī)本無序擴張，不(bù)是不(bù)要資(zī)本，而是要資(zī)本有序發展。相關法律法規不(bù)健全的(de)要抓緊完善，已有法律法規的(de)要嚴格執法監管。要支持和引導資(zī)本規範健康發展。要堅持和完善社會(huì)主義基本經濟制度，毫不(bù)動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不(bù)動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長(cháng)。

第三個(gè)問題：正确認識和把握初級産品供給保障。對我(wǒ)們這(zhè)樣一個(gè)大國來說(shuō)，保障好(hǎo)(hǎo)初級産品供給是一個(gè)重大的(de)戰略性問題。必須加強戰略謀劃，及早作出調整，确保供給安全。

要堅持節約優先。“取之有制、用(yòng)之有節則裕，取之無制、用(yòng)之不(bù)節則乏。”要實施全面節約戰略，推進各領域節約行(xíng)動。在(zài)生産領域，要推進資(zī)源全面節約、集約、循環利用(yòng)，降低單位産品能耗物(wù)耗，加快制造業技術改造，提高(gāo)投入産出效率。在(zài)消費領域，要增強全民節約意識，倡導簡約适度、綠色低碳的(de)生活方式，反對奢侈浪費和過度消費，深入開展“光盤”等糧食節約行(xíng)動，廣泛開展創建綠色機關、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色出行(xíng)等行(xíng)動。

要增強國內(nèi)資(zī)源生産保障能力。要加大勘查力度，實施新(xīn)一輪找礦突破戰略行(xíng)動，提高(gāo)海洋資(zī)源、礦産資(zī)源開發保護水(shuǐ)平。要明确重要能源資(zī)源國內(nèi)生産自給的(de)戰略底線，發揮國有企業支撐托底作用(yòng)，加快油氣等資(zī)源先進開采技術開發應用(yòng)。要加強國家戰略物(wù)資(zī)儲備制度建設，在(zài)關鍵時刻發揮保底線的(de)調節作用(yòng)。要推行(xíng)垃圾分類和資(zī)源化(huà)(huà)，擴大國內(nèi)固體廢棄物(wù)的(de)使用(yòng)，加快構建廢棄物(wù)循環利用(yòng)體系。

要優化(huà)(huà)海外資(zī)源保障能力。要以互利共赢的(de)方式充分利用(yòng)國際國內(nèi)兩個(gè)市(shì)場、兩種資(zī)源，在(zài)有效防範對外投資(zī)風險的(de)前提下加強同有關國家的(de)能源資(zī)源合作，擴大海外優質資(zī)源權益。

這(zhè)裡(lǐ)，我(wǒ)要特别強調農産品供給安全問題。從最新(xīn)的(de)國土(tǔ)調查結果看，耕地(dì)面積還在(zài)減少，一些地(dì)方的(de)基本農田不(bù)種糧食種果樹(shù)，或者其他(tā)高(gāo)附加值作物(wù)。我(wǒ)反複講，中國人的(de)飯碗任何時候都要牢牢端在(zài)自己手中，我(wǒ)們的(de)飯碗應該主要裝中國糧。要把提高(gāo)農業綜合生産能力放在(zài)更加突出的(de)位置，持續推進高(gāo)标準農田建設，深入實施種業振興行(xíng)動，提高(gāo)農機裝備水(shuǐ)平，保障種糧農民合理(lǐ)收益，确保口糧絕對安全、谷物(wù)基本自給，提高(gāo)油料、大豆産能和自給率。

第四個(gè)問題：正确認識和把握防範化(huà)(huà)解重大風險。上世紀90年代以來，我(wǒ)國有效應對了亞洲金融危機、國際金融危機、新(xīn)冠肺炎疫情等重大考驗。現在(zài)，我(wǒ)國經濟金融領域風險隐患很多，但(dàn)總體可控。要堅持底線思維。古人說(shuō)：“禍幾始作，當杜其萌；疾證方形，當絕其根。”我(wǒ)們要發揮好(hǎo)(hǎo)黨的(de)領導和我(wǒ)國社會(huì)主義制度優勢，見微知著，抓早抓小，著(zhe)力避免發生重大風險或危機。

前一階段，我(wǒ)們有效處置了影子(zi)銀(yín)行(xíng)風險、互聯網金融風險。同時，也要看到，新(xīn)的(de)風險仍在(zài)發生，“黑(hēi)天鵝”、“灰犀牛”事件(jiàn)不(bù)斷。分析這(zhè)些現象，有幾個(gè)重要原因。一是長(cháng)期累積的(de)結果。“三期疊加”影響還沒有結束，前期風險仍要消化(huà)(huà)。二是監管能力和制度缺陷。對金融機構公司(sī)治理(lǐ)問題嚴重失察，金融監管能力和水(shuǐ)平不(bù)适應。對地(dì)方債務(wù)管理(lǐ)松弛，有的(de)地(dì)方變相違規舉債，債務(wù)負擔持續增加。三是借債人野蠻行(xíng)為(wèi)。一些大企業盲目沖動，非理(lǐ)性多元化(huà)(huà)擴張，過度依賴金融杠杆，産業資(zī)本過度進入金融行(xíng)業。一些股東和實際控制人違法違規經營管理(lǐ)金融企業，存在(zài)內(nèi)部人控制、大股東操縱，财務(wù)造假，大肆挪用(yòng)資(zī)金。四是官商勾結和腐敗行(xíng)為(wèi)。一些金融機構負責人和政府官員失職渎職、貪污腐敗、中飽私囊，慷國家之慨，造成重大損失。五是經濟周期變化(huà)(huà)。經濟增速下行(xíng)使原本隐藏的(de)各類風險水(shuǐ)落石出，局部風險引發系統風險的(de)概率加大，以企業資(zī)不(bù)抵債為(wèi)特征的(de)風險突出。

下一步，要繼續按照(zhào)穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈的(de)基本方針，抓好(hǎo)(hǎo)風險處置工作。要依法合規，加強金融法治建設，探索建立定期修法制度。要壓實責任，“誰家孩子(zi)誰抱”，壓實地(dì)方黨政同責，負責屬地(dì)維穩和化(huà)(huà)解風險；壓實金融監管、行(xíng)業主管、紀檢監察等部門(mén)責任，按照(zhào)各自職責推動風險化(huà)(huà)解；壓實企業自救主體責任，制定可行(xíng)的(de)風險化(huà)(huà)解方案。要強化(huà)(huà)能力建設，提升監管科(kē)技水(shuǐ)平，補齊監管短闆，加強金融監管幹部隊伍建設。要有充足資(zī)源，抓緊設立金融穩定保障基金，發揮存款保險制度和行(xíng)業保障基金在(zài)風險處置中的(de)作用(yòng)，研究制定促進金融機構兼并收購和化(huà)(huà)解不(bù)良資(zī)産的(de)支持政策。地(dì)方要主動盤活存量資(zī)産，化(huà)(huà)解風險。企業股東要首先承擔風險損失，直至股本清零。要各方廣泛配合，金融業建立一體化(huà)(huà)風險處置機制，充分授權，統籌協調，提高(gāo)跨市(shì)場跨行(xíng)業統籌應對能力。

對一些房(fáng)地(dì)産企業的(de)風險要格外重視(shì)。各地(dì)要切實擔起責任、強化(huà)(huà)監管，守住不(bù)發生系統性風險的(de)底線，保持房(fáng)地(dì)産市(shì)場平穩健康發展。

第五個(gè)問題：正确認識和把握碳達峰碳中和。推進碳達峰碳中和是黨中央經過深思熟慮作出的(de)重大戰略決策，是我(wǒ)們對國際社會(huì)的(de)莊嚴承諾，也是推動高(gāo)質量發展的(de)內(nèi)在(zài)要求。近(jìn)來在(zài)實際工作中出現一些問題，有的(de)搞“碳沖鋒”，有的(de)搞“一刀切”、運動式“減碳”，甚至出現“拉閘限電”現象，這(zhè)些都不(bù)符合黨中央要求。綠色低碳發展是經濟社會(huì)發展全面轉型的(de)複雜工程和長(cháng)期任務(wù)，能源結構、産業結構調整不(bù)可能一蹴而就，更不(bù)能脫離(lí)實際。如果傳統能源逐步退出不(bù)是建立在(zài)新(xīn)能源安全可靠的(de)替代基礎上，就會(huì)對經濟發展和社會(huì)穩定造成沖擊。減污降碳是經濟結構調整的(de)有機組成部分，要先立後破、通盤謀劃。

我(wǒ)在(zài)中央财經委員會(huì)第九次會(huì)議(yì)上對“雙碳”工作作了全面部署，強調要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內(nèi)外暢通、防範風險的(de)原則。黨中央已經出台做(zuò)好(hǎo)(hǎo)碳達峰碳中和工作的(de)意見，批準了碳達峰行(xíng)動方案。實現碳達峰碳中和目标要堅定不(bù)移，但(dàn)不(bù)可能畢其功于一役，要堅持穩中求進，逐步實現。要立足國情，以煤為(wèi)主是我(wǒ)們的(de)基本國情，實現碳達峰必須立足這(zhè)個(gè)實際。在(zài)抓好(hǎo)(hǎo)煤炭清潔高(gāo)效利用(yòng)的(de)同時，加快煤電機組靈活性改造，發展可再生能源，推動煤炭和新(xīn)能源優化(huà)(huà)組合，增加新(xīn)能源消納能力。要狠抓綠色低碳技術攻關，加快先進技術推廣應用(yòng)。要科(kē)學(xué)考核，完善能耗“雙控”制度，創造條件(jiàn)盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的(de)激勵約束機制。各地(dì)區(qū)各有關部門(mén)要統籌做(zuò)好(hǎo)(hǎo)“雙控”、“雙碳”工作，防止簡單層層分解。要确保能源供應，實現多目标平衡，多渠道(dào)增加能源供應，大企業特别是國有企業要帶頭保供穩價，決不(bù)允許再次發生大面積“拉閘限電”這(zhè)類重大事件(jiàn)。要深入推動能源革命，促進能源消費、供給、技術、體制改革，加強國際合作，加快建設能源強國。

※這(zhè)是習近(jìn)平總書(shū)記2021年12月8日在(zài)中央經濟工作會(huì)議(yì)上講話的(de)一部分。

來源：《求是》（2022年第10期）